政策要点

一、优化土地供应前端事项 

二、优化要素市场化配置措施 

三、优化地价支持政策 

四、优化土地供应程序及时限 

五、优化土地全生命周期管理

要点解读

一、文件出台的背景。习近平总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时强调，“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点”。“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”列为2024年政府工作任务的首位，强调“以科技创新推动产业创新”。

作为所有生产要素的载体，土地在全要素生产的每个环节都发挥基础作用。因此，发展新质生产力必须考虑土地对生产的影响，推动优化土地资源配置，并侧重提升土地与各要素的组合效率，使不同要素组合能体现高科技、高效能、高质量的特征。

土地要素为优势地区高质量发展提供保障。新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的当代先进生产力，其以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的质变为基本内涵，以全要素生产率提升为核心标志。因此，发展新质生产力要做好土地要素保障，提高土地要素配置精准性和利用效率，推动形成主体功能约束有效、国土开发协调有序的空间发展格局，增强土地要素对优势地区高质量发展的保障能力。要统筹好区域经济布局和国土空间利用，使新质生产力尽快落地见效，立足各地功能定位和资源禀赋，细化土地管理政策单元，提高资源开发利用水平，更好发挥优势地区示范引领作用。

土地要素配置面向生产性服务业，引导产业深度升级。技术进步取决于创新，开放是城市发展的重要追求。当前，高等教育学龄人口长期持续增长对高端产业岗位的供给提出了新要求和新挑战，以前在流水线上就可以落实工作，现在需要高端生产性服务业来提供高级劳动力就业岗位。发展新质生产力必须注重生产性服务业的发展，通过合理的土地要素配置，改变原有生产关系，促进产业结构向高价值的生产性服务业调整。

完善土地要素市场配置机制。新质生产力的本质是重塑生产关系，因此土地要素转型升级需要深化土地市场改革，不断完善要素配置机制。对此，要提高土地管理灵活性，增加混合产业用地供给，建立区域性的建设用地指标和补充耕地指标跨区域交易机制。积极推动城乡土地市场化流动，依据新土地管理法和要素市场化配置改革政策，进一步打破土地要素配置局限。在存量国土空间规划下，要优化土地资源配置，让各类先进优质生产要素向有利于加快发展新质生产力的领域顺畅流动。

二、文件的主要内容。

本通知重点重在优化要素保障、资源配置、地价、程序支持、管理5个方面。（一）强化规划引领，（二）全面落实考古前置制度，（三）提前开展土壤污染调查。（四）严格实行“净地”供应，（五）精准高效投放土地，（六）坚持市场化配置等25项具体措施。

三、明确文件的实效性。

文件有效期为2027年12月31日。

河南省自然资源厅关于进一步优化土地要素市场化配置助推高质量发展的通知.pdf

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